编者按：
    日前，在省教育厅召开的2008年度全省基础教育暨师范教育工作会议上，李敏副厅长的讲话对2007年我省的基础教育和师范教育工作做了回顾和肯定，对2008年度的主要工作任务提出了新的部署，同时要求全省教育工作者要站在新的起点上，认清形势，解放思想，抓住机遇，创造性地开展工作，推进我省基础教育和师范教育工作又好又快发展。

 河南省委高校工委常务副书记、省教育厅副厅长 李 敏

        2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。当前和今后一个时期，全省基础教育和师范教育工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕全面实施素质教育、全面提高教育质量和推进义务教育均衡发展，促进教育公平这两件大事，统筹基础教育规模、结构、质量和效益，提高教师队伍整体素质，认真解决好人民群众关心的热点难点问题，为全面建设人力资源强省提供基础支撑和人才保证。

一、以创建义务教育均衡发展示范县（市、区）为抓手，强力推进义务教育均衡发展

       推进义务教育均衡发展，既是新修订的《义务教育法》提出的明确要求，也是我省全面实现“两基”目标之后义务教育继续巩固提高的一项重要任务。做好这项工作，对于保障广大人民群众共享良好教育资源，促进教育公平，具有十分重要的意义。当前，全省义务教育均衡发展的目标任务和政策措施已经明确，关键是要建立起一种有效的工作机制，强力推动各地工作的开展。为此，省教育厅决定在全省开展义务教育均衡发展示范县（市、区）创建活动，并拟订了活动意见，已经省政府同意，正在征求有关部门意见。基本考虑是：在全省工作整体推进的同时，选择一批经济条件和工作基础较好的县（市、区），开展义务教育均衡发展示范县（市、区）创建活动，使其在推进县域内义务教育均衡发展的过程中先行一步，创造经验。通过典型引路，带动全省义务教育均衡发展。对示范县（市、区）的基本要求是：依法落实教育投入，为义务教育均衡发展提供条件保障；加强薄弱学校改造，使区域内学校办学条件基本均衡；加大教师培训和交流力度，使师资力量配置基本均衡；提高公办普通高中招生指标均衡分配到初中的比例，促进初中教育均衡发展；发挥优质学校对薄弱学校的帮带作用，促进薄弱学校管理水平的提高；关注弱势群体，保障不同群体学生受教育机会均等。主要政策措施：一是加强组织领导。省辖市、县级政府要建立务教育均衡发展示范县（市、区）创建工作联席会议制度，定期研究解决创建工作中的重大问题，明确职责分工，加强协调配合，确保创建工作的顺利实施。有关县（市、区）要对照示范县（市、区）的要求，组织制订《创建义务教育均衡发展示范县（市、区）工作方案》，提出切实可行的推进计划、实施步骤和具体措施。二是落实扶持政策。省和省辖市在农村卫生新校园建设工程、农村中小学仪器设备图书装备工程、城镇薄弱学校改造、农村骨干教师培训等方面，要对创建县（市、区）给予优先安排或倾斜，以加快推进创建工作步伐。三是强化过程指导。省、市、县三级教育行政部门建立领导及有关职能部门分工联系创建示范县（市、区）和薄弱学校制度，跟踪了解创建工作进度，帮助解决实际困难，及时总结创建工作经验，发现问题，完善措施，指导相关工作的顺利开展。四是进行表彰奖励。今年年底，省里将组织专家进行义务教育均衡发展示范县（市、区）评估验收。对如期完成义务教育均衡发展任务的，命名为河南省义务教育均衡发展示范县（市、区），对其中工作成绩特别突出、综合评估前10名的县（市、区），命名为全省义务教育均衡发展先进县（市、区），并给予一定的资金奖励。

二、以“教师培训年”活动为载体，加强教师队伍建设和教师教育工作

        党的十七大和胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话，都对切实加强教师队伍建设提出了新的更高的要求。当前，我省教育已由快速发展进入到质量提升的新阶段，要实现我省教育事业又好又快发展，关键在教师。因此，省教育厅决定，今年在全省教育系统组织开展“教师培训年”活动。总的要求是，以这一活动为载体，以中小学教师为重点，以提高广大教师教育教学技能为主要内容，采取多种形式，分期分批分层次对教师开展培训，提高广大教师教书育人的能力、广大校长办学治校的能力。各级教育行政部门一定要按照教育厅的部署，用心、用情、用力组织落实好这一活动，并以这一活动为载体，促进广大教师素质的提高，促进教师队伍建设。在抓好这一活动的同时，今年的教师教育工作还要重点把握以下几个方面：一是要始终树立一种思想。即各级教育行政部门特别是师训工作者要树立以人为本，以教师为本，为教育、为广大教师服务的思想。没有一支高素质的爱岗敬业、无私奉献、结构合理的教师队伍，教育事业的改革发展是一句空话，教育质量的提高也是一句空话。因此，各级师训工作者在工作中一定要围绕这个中心来开展工作，要围绕“全面提高教师素质，全面提高教育质量”的要求，不断拓宽工作思路，创新工作内容、方式和方法，不断推进教师教育工作的顺利开展。二是要突出两个重点。一个是师德师风建设，一个是教师培养培训。在师德师风建设上，要继续开展师德主题教育活动，组织师德征文、教师演讲、师德报告团巡回报告等活动。同时，今年要在广大中小学校开展师德师风先进校创建活动，以此调动广大中小学校师德师风建设的积极性，激励广大教师学为人师、行为世范。在教师培养上，要举办好高等师范院校毕业生教学技能大赛，启动实施高等院校师范生不少于一学期的实习支教活动，引导高等师范院校重视师范专业建设，促进师范生专业技能提高，支持农村教育事业发展。各地教育行政部门要积极支持师范生的实习支教工作，为他们提供必要的实习工作、生活条件。与此同时，从今年开始，启动实施河南省中小学名师培育工程，计划用5年时间，省、市两级培育中小学名师5000名，其中，省级l000名，努力建立一支数量适当、素质优良、具有持续发展能力和辐射示范作用的骨干教师队伍。各地要解决好有编不进、空编不补现象，及时补充新教师，满足教学需要。在教师培训工作中，要以组织开展好“教师培训年”活动为载体，落实好已经实施的农村教师素质提高工程、班主任培训、新课程教师培训、教师教育技术能力建设等教师培训计划。三是要抓好三个关键环节。第一，在培训工作中，要创新培训模式，改革培训方式方法，在提高培训质量、效果上下工夫，在针对性和实效性上下工夫。第二，搭建和利用已有的工作平台，给教师提供良好的专业化成长条件。比如建立教师发展学校，实施好网络联盟计划，组织开展好农村青年教师岗位技能大赛等活动，为教师专业化成长提供良好的平台。第三，切实抓好教师队伍建设中的薄弱环节。比如体音美教师，幼儿教师培训等，今年要做好这些方面的工作。四是要落实好教师培训经费。各地要积极争取财政部门支持，在列支教育事业费时，落实好有关教师培训经费的政策，确保教师培训专项资金投入。比如将教师工资总额的2.5%、城市教育费附加的10%、公用经费的5%用于教师培训工作。五是要加强教师培训基地建设。重点加强省级示范性和标准化县级教师进修学校建设，为教师培训工作开展创造条件。

三、抓好关键环节，全面启动实施普通高中课程改革

         按照教育部普通高中课程改革推进计划，从2008年秋季起，我省普通高中起始年级全部进入新课程实验。推进普通高中新课程改革，一是意义重大。普通高中课程改革是当前我国基础教育领域的一项重大改革，是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要举措。推进普通高中课程改革，更新办学理念，改革课程结构、内容和实施方式，构建符合素质教育要求的课程体系和考试评价制度，对持续发展学生的创新精神和实践能力，培养创新型人才，提高我省的人口素质和综合竞争力具有十分重要的意义。二是势在必行。从全国范围看，截至目前已有16个省（市、自治区）进入普通高中新课程实验，涉及不同类型的地区。2008年我省再不进入，排位将在20名之后，与我们这个经济大省和教育大省的地位很不相称。从我省的情况看，2005年全省义务教育起始年级已全部进入新课程，2008年初中毕业生将全部是课改毕业生。如果2008年普通高中不进入新课程，义务教育阶段的课程将无法与普通高中相衔接，义务教育课程改革也将难以继续进行。三是条件基本具备。我省连续三年开展省、市级示范性普通高中创建活动，通过“以评促建”，全省大多数普通高中的办学条件有了较大改善；我省从2001年开始义务教育阶段课程改革，先后建立了国家、省、省辖市三级课改实验区，初中阶段已有三届课改毕业生，积累了一些课程改革的经验。但是，我们也应当看到，这次普通高中课程改革在课程内容、课程结构、课程实施、课程评价和课程管理等方面进行了重大调整，与义务教育阶段课程改革相比，专业性更强、情况更复杂、社会更关注、难度也更大。高中课程改革工作时间紧、任务重、涉及面广，不同地区、不同学校条件差异较大，各级教育行政部门要切实加强领导，突出重点，抓好关键，精心组织，确保这项改革顺利推进。
另外，在推进普通高中新课程改革的同时，要继续稳步扩大普通高中招生规模，确保完成67万人的招生任务。严格执行中招“六不准”规定和“三限”政策，确保招生秩序稳定。未经省教育厅批准，各地一律不得擅自增加中招考试科目、提高单科分数，避免增加学生学习负担。加强省级示范性高中动态管理，启动首批省级示范性高中复评工作，促使其进一步加强管理、提高质量。

四、加强教学研究和指导，全面提高教育教学质量

        教育教学研究是提高教育教学质量的助推器。各级教研部门和教研员在实施课程改革、推进素质教育、提高教育教学质量方面负有重要责任。因此，要把加强教学研究和指导作为自身的根本任务，围绕提高教育教学质量这个中心安排部署今年的教研工作。一是要完善工作机制。要强化各级基础教育教研部门之间的业务联系，建立省、市、县（市、区）三级基础教育教研部门与课改样本学校、样本学科的教研联动机制，形成以校本教研为基础、区域教研联动、评估监测体系完善的教育教研新格局。二是要强化教学研究。针对教学管理、教学实施、教学评价、课程资源开发等方面存在的重点、难点问题，组织教研力量克难攻坚，提出切实的解决措施，不断深化义务教育课程改革。在高中课改中，各级教研部门要在课题研究、教师培训、教学指导、样本校建设方面发挥重要作用。教研员要积极承担课题研究项目，争取推出一批原创性的教研成果。三是要创新教研方式。各级教研部门和教研员要重心下移，深入学校、深入课堂、深入教师中间，及时了解课改中存在的问题。要走出去学习先进经验、开阔视野；坐下来认真研究解决问题的措施、办法；走下去开展教学指导，发现、总结、培育、推广先进典型，带动教育教学工作的开展。四是要加强队伍建设。各市、县教育行政部门要重视发挥教研部门的作用，在学科队伍建设、经费保障等方面给予大力支持。特别要关注本次高中课改的亮点——综合实践活动、通用技术、体育与健康、音乐和美术学科的建设，充实专、兼职教研员，并大力支持他们开展工作。各级教研部门要加强自身建设，不断提高教研队伍的思想素质和业务能力，切实负起教学研究指导和服务的责任。

五、高度重视学校安全工作，创建和谐校园

       中小学校安全工作，关系生命，关系全局，责任重大。各级教育行政部门和中小学校都要把学校安全工作摆到重要位置，把各项安全管理措施做实、做细，确保广大师生的人身安全和学校财产安全。在继续认真做好常规安全管理工作的同时，要更加关注当前中小学安全工作中出现的新情况、新问题，更加关注农村中小学，更加关注民办学校，更加关注校园周边环境，深入开展和谐校园创建活动，建设平安、健康、文明的和谐校园。一是要研究新情况，解决新问题。目前中小学安全管理中的新情况：第一，学校规模不断增大。全省中小学校均规模，高中为2111人，初中为1062人。有的学校规模已经达到近万人，管理难度加大。第二，多校区办学。有的学校已经发展到三四个校区，校区间距离较远，沟通联系不便。第三，升学竞争依然激烈。学生在校时间较长，放学较晚，途中安全隐患增加。对此，我们要高度关注，加强调研，及时制定相应对策。二是要加强对民办学校安全工作的管理。目前，全省民办中小学739所，民办幼儿园3268所。就安全教育和管理来看，民办学校是薄弱环节，学校安全意识较差，宣传教育和防范措施不到位，隐患较大。尤其是未注册的民办教育机构，办学条件不达标，且游离于有关部门的监管之外，安全形势严峻。要进一步加强对民办学校的审批管理，加大督察力度，防患于未然。加大对非法民办教育机构的整治力度，符合办学条件的要尽快予以注册，赋予其办学资格，纳入监管范围；不符合办学条件的要硬起手腕，坚决取缔。三是要加大整治学校周边环境力度。进一步强化中小学安全工作联席会议的职责，把学校周边的小商店、饮食小摊点、网吧等作为重点，进行集中整治。

六、认真解决群众关心的热点难点问题

        坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升基础教育整体形象。一是做好义务教育阶段改制学校的规范工作。坚持义务教育阶段政府办学为主的原则，保证国有资产不流失，教育资源特别是优质教育资源不减少，积极稳步地推进义务教育阶段改制学校的规范工作。根据改制学校现状，凡由公办学校直接举办或以国有资产为主体的改制学校，原则上应改为公办学校；多渠道筹资、以非国有资产为主体的改制学校，原则上可以转为民办学校。目前，规范改制学校的指导意见已经报省政府批准，各地要按照要求，研究制订具体的实施方案，并报省教育厅备案，争取在2008年底前基本完成辖区内义务教育阶段改制学校的清理规范工作，之后进一步完善。二是进一步规范收费行为。今年，我省义务教育经费保障水平将进一步提高。农村中小学生生均公用经费标准，小学、初中分别提高到230元和375元；农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每生每天1元分别提高到2元和3元；从今年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生杂费。同时，中央、省将投入24亿元，改造农村初中校舍177所；投入专项资金继续实施农村中小学图书教学仪器充实工程；启动实施农村卫生新校园建设工程和特殊教育学校建设工程。在这种背景下，决不能出现一边免费一边乱收费的情况。各地要进一步加大监管和查处力度，对乱收费案件，一经查实，必须严肃处理。三是做好农村留守、流动儿童义务教育工作。各地要落实省委、省政府“十件实事”要求，坚持“两为主”原则，对进城务工农民子女入学统一规划、统筹管理，进一步消除障碍，完善服务，确保“应入尽入”。贯彻省委组织部、省教育厅等7部门文件要求，加强农村寄宿制学校建设，积极开展系列校园关爱行动，为农村留守儿童创设良好教育环境。四是认真解决城镇大班额问题。大班额问题的存在，不仅影响学生身心健康发展，带来一定的安全隐患，也制约着教育教学质量的进一步提高。要认真落实已有政策，切实加强城镇中小学规划建设，在进行旧城改造和城镇新区建设时预留学校建设用地，做到中小学校与城镇新区开发、新建居民小区同步规划和同步建设，提高城镇义务教育承载能力。
（本文选自李敏同志在全省基础教育暨师范教育工作会议上的讲话，题目为编者所加。）

责任编辑:乐陶陶