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事业单位人事改革实施意见（二）
9.探索建立固定与流动相结合的用人制度。逐步改变单一的固定用人方式，有条件的 事业单位应积极实行专职与兼职相结合的用人办法，规范兼职制度，确定适用范围，健全内部管理。特别优秀的高级人才可探索“人才共享”的用人方式，兼职兼薪，其成果按照人才与用人单位（某一单位或共享单位）签定的协议或国家有关规定确定归属。鼓励和支持事业 单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化，以实现人才资源的科学化配置。
10.加强聘后管理。进一步完善聘后管理办法，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。对受聘人员的管理应按照聘用合同和岗位目标责任书进行。建立健全适合事业 单位领导人员、专业技术人员、管理人员和工勤人员不同特点的考核评价体系，逐步实现考核工作的规范化、制度化，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋升、奖惩等的依据。 11.建立解聘辞聘制度。受聘人员违反合同规定，单位按照聘用合同予以解聘，用人单位违反合同规定，职工也可以按照聘用合同辞聘。对分配到事业单位的军转干部及随调家属，在 适应期内非因法定原因不得解聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，解决人员能进能出的问题。 受聘人员辞职或被辞退后，可按有关规定，由各级政府人事部门所属的人才交流服务机构实 行人事代理。 12.推进事业单位后勤服务社会化。事业单位的后勤服务人员和相应资源及操作运行，应逐步从行政管理和业务工作中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体 ，实现事业单位后勤服务社会化。 四、深化分配制度改革，完善分配激励机制 13.进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费由国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经 批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配，逐步建立起重实绩、重贡献、灵活有效的工资收入分配制度。 事业单位搞活内部分配必须坚持以下原则：按劳分配与按生产要素分配相结合；效率优 先，兼顾公平；分类管理，放权搞活；政府宏观调控，市场基础调节。各单位应根据自身实际情况确定相应的分配模式和办法。事业单位搞活内部分配可采取以下几种形式：一是有自 筹收入的单位将国家规定的工资和津补贴照常发放，只将单位自筹收入部分搞活分配；二是将国家规定的活工资部分和自筹收入捆在一起（有的包括津补贴）搞活分配；三是将全部工 资收入重新进行分配；四是试行生产要素参与分配，即按项目收益分配和入股分配等。 实行统发工资的单位，要按照省有关文件规定，把工资统发和搞活内部分配有机地结合起来 ，使内部分配真正与受聘人员的实际岗位和贡献挂钩。 对有条件的事业单位，可试行工资总额包干制度，搞活内部分配。逐步探索以岗位工资为主 要内容的结构工资制，建立符合不同类型事业单位，不同类别、不同层次岗位特点的岗位工资序列。根据工作实际需要，可采用多种形式高薪聘用优秀拔尖的专业技术人才和管理人才 ，实行一流人才、一流贡献、一流报酬。 14.积极探索技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。按生产要素分配可从以下几方面进行探索：一是从科技开发、科技转让、科技咨询、科技培训、科技服务等活动所创收益 中提取一定比例，分配给参与上述活动的人员。二是对签定技术承包合同或协议的专业技术人员，根据国家法律法规及所签协议的规定进行分配。三是对进行资金入股或技术、无形资 产折资入股的个人，根据其拥有的股份，从所获收益中给予股金分红。四是对提供信息、合理化建议给单位带来直接经济效益和社会效益的，从由此产生的效益中，提取一定比例作为 报酬。五是根据经营管理者的责任轻重、风险大小和工作业绩优劣（经济效益和社会效益情况）等，确定经营管理者报酬。六是单位自有资金、固定资产和无形资产投入社会生产、生 活所获收益，在扣除必要消耗费用、税收并留取一定的资产增值费用和单位事业发展基金等后，提取一部分用于职工分配。根据工作实际需要，对有重大科技发明或突出贡献的人员实 行重奖。 五、多层次、多形式妥善安置未聘人员 15.坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。鉴于目前事业单位社会保障制度尚不健全，要在“以内部消化为主，老人老办法，新人新办法，先挖渠， 后放水”的原则指导下，结合本单位的实际，探索未聘人员安置办法，拓宽安置渠道。要以 单位、行业或系统为基础，通过兴办新的产业、转岗培训、自主择业等多种方式安置未聘人员。鼓励未聘人员进入人才市场，通过政府人事部门人才交流服务机构进行托管。 16.充分发挥政策导向作用，鼓励未聘人员到新的领域、新的岗位发挥作用。各地、各部门和政府人事部门所属人才交流服务机构，要为事业单位人事制度改革提供良好的市场环境， 促进人员的合理流动，主动为妥善安置未聘人员提供信息、帮助、指导和服务，引导未聘人员创办实体或进入企业，为社会创造新的财富。 17.建立事业单位社会保险制度。要完善我省的社会保障体系，加快建立健全事业单位养老、失业、医疗等社会保险制度，为事业单位人事制度改革提供必要的社会保障。 职工由事业单位向企业流动时，养老保险、失业保险、医疗保险关系处理按照省劳动和 社会保障厅、财政厅、人事厅、编办下发的豫劳社〔2001〕31号文件精神办理。 事业单位职工经培训后仍未能被聘用上岗的，已参加事业单位失业保险的人员，按照规定享 受失业保险待遇。未参加失业保险的人员，聘用单位应发给适当的生活补助费。事业单位职工失业期间的养老保险问题按照劳动和社会保障部、财政部、人事部《关于事业单位参加失 业保险有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕29号）文件规定办理。 第 页 责任编辑:管理员
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