编者按：今年河南两会于1月27日、1月28日开幕。来自高校的省人大代表和政协委员齐聚郑州， 以饱满的政治热情履职尽责，为现代化河南建设建真言、谋良策，他们将关注哪些议题？释放哪些信号？一起来听听他们的两会“好声音”！

省人大代表

河南大学经济学院名誉院长 耿明斋

据了解，今年省两会期间，河南省人大代表、河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋将与多名省人大代表联名提交议案，建议“制定《中国（河南）自由贸易试验区改革创新促进条例》”，为河南自贸试验区更好发展保驾护航。

河南自贸试验区贡献了我省20%的外贸投资，但面临一些发展障碍

2017年4月1日，河南自贸试验区挂牌运行，这是国家设立的第三批7个自贸试验区之一。

“这些年来，河南自贸试验区累计形成制度创新成果546项，16项被国家层面采纳推广；累计入驻企业13.4万家，是设立前的5倍；货物进出口年均增长23.8%，贡献了河南省20%的外商投资……为河南省经济发展贡献了自贸力量。”不过，耿明斋也坦言，在当前制度型开放主旋律背景下，依托自由贸易试验区推进相关开放举措，往往会遇到某些地方性法律、法规和部门规定的障碍。

耿明斋表示，现行的《中国（河南）自由贸易试验区条例》虽然对相关方面有所涉及，但因并非专门针对制度型开放和深化改革创新问题，未明确制度型开放和深化改革创新必然会涉及到的不同领域和不同层次处理机制和实施流程，未明确建立制度型开放和深化改革创新的督查考评、奖励机制。所以，凭现行《条例》，难以突破上述障碍，突破这些障碍，需要新的立法或已有法律调整实施，为制度型开放和改革创新保驾护航。

建议制定新规，破除河南自贸试验区改革创新障碍

针对以上的问题，耿明斋建议，省人大制定《中国（河南）自由贸易试验区改革创新促进条例》，与现行《条例》配套实施。

耿明斋称，《中国（河南）自由贸易试验区改革创新促进条例》要明确赋予河南自贸试验区各自贸片区，在片区功能定位、产业发展方面的制度型开放和深化改革自主权，针对不同层面的改革创新，探索实施改革创新事项报批、备案和告知承诺机制，保障各自贸片区在遵循宪法规定和《条例》的基础上，全面推进制度型开放和改革创新，省、市政府及各部门应全力配合，及时解决试点过程中的制度保障问题。

同时，各行业主管部门若计划展开业务试点工作，应优先选择自贸试验区作为试点区域，在关键环节和重点领域推出更多具有国际竞争力的制度创新成果。

省政协委员

南阳理工学院校长 郝好山

省政协委员、南阳理工学院校长郝好山提出“进一步规范和支持应用型本科高校建设发展”的提案。

郝好山认为，我国高等学校可分为学术型、应用型和职业技能型三大类型，分别担负培养不同类型人才的任务。这种分类发展的办学格局，能够引导高校走差异化路线，在各自的轨道上建设不同类型的高水平高校。然而，受学术型高校至上的传统观念以及财政投入不平衡等因素的影响，应用型本科高校在发展到一定阶段后，尽管依旧坚守着地方性、应用型的现实办学定位，但发展方向却不约而同地指向了学术型，普遍把提升办学层次作为办学目标，办学重心也逐渐从专业建设向学科建设、从人才培养向科学研究移动。这种倾向已经成为应用型高校管理者明确认识到但自身不可克服的矛盾，也与国家对高校的分类发展和地方高校转型发展的要求相背离。

为此，郝好山建议：一是参照学术型高校“双一流”建设方案和职业院校“双高”计划，建立应用型高校发展建设战略计划，为应用型高校明确高水平发展目标和路径。二是进一步完善应用型本科高校评估评价指标体系，发挥指挥棒作用，引导应用型高校把办学重心固定到应用型本科人才培养上来，坚守应用型人才培养和地方性高校办学定位，在规定赛道办出特色，办出水平。三是建立独立的应用型高校生均拨款财政投入机制，避免与学术型高校同台竞争。同时对应用型高校服务地方经济社会发展贡献进行绩效评价，建立相应的财政投入竞争机制。

省政协委员

河南财政金融学院校长 李学志

心理及精神健康事关人生幸福和家庭、社会和谐，特别是后疫情时代，企业家、农民工、教师、大学毕业生等群体的心理健康和精神卫生问题需引起高度关注。如何关注社会各群体心理健康问题？省政协委员、河南财政金融学院校长李学志这样说。

完善社会心理服务体系，推进治理体系和治理能力现代化

党的二十大报告指出，要重视心理健康和精神卫生，推进健康中国建设。《国务院关于实施健康中国行动的意见》指出，到 2022年、2030年，居民心理健康素养水平提升到 20%和30%。习近平总书记强调，要关注一线职工、农民工、困难职工等群体，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

唯有心安，才有民安，才有国安。李学志建议各级党委政府不断完善社会心理服务体系，推进治理体系和治理能力现代化。

受疫情对经济的冲击影响，加之当前我国社会心理健康服务体系不健全、疏导机制不完善以及管理服务能力严重滞后，部分群体心理健康存在一定的问题，针对这一问题，李学志认为应该健全完善社区心理服务体系建设，结合新时代“枫桥经验”，不断完善区、镇（街）、村（社区)社会心理服务三级平台，建立“一站式”社区心理服务站，从多方面推动社区心理服务站规范持续健康发展。

完善心理健康宣传教育机制和政策解释引导机制，大力开展心理健康知识和心理疾病的科普工作，并将社会心理健康纳入公益广告范畴，大力宣传心理健康的重大意义。按照教育部等十七部门《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025 年）》等文件要求，将心理健康课程作为大中小学校必修课列入课程计划，引导青年群体树立正确的就业观、价值观、恋爱观，确保心理健康教育效果。

通过完善行业部门、城乡社区、社会机构、医疗单位和高等院校、科研院所相互补充的心理健康咨询服务机制，将心理健康服务纳入城乡基本公共服务，以此构建心理健康服务咨询网络。

如何健全心理健康服务运行机制？李学志建议由政府牵头，统一制定全民心理健康检测机制，定期对全民进行心理健康检测。通过发展职业教育和研究生教育等方式，培养大批社会心理救助应用型人才；进一步强化心理咨询队伍培训，提升基层队伍业务能力和水平。通过政府购买社会服务方式，设立心理急救热线，开通网络咨询，开发心理健康移动客户端，多渠道免费为群众提供心理危机干预和心理救助服务。加强对专业心理健康服务机构的监督管理，严格制定相关的准入门槛、收费标准等制度，促进心理健康服务行业的良性发展。

关于商品过度包装，委员有话说

此外，李学志将关注点放在了商品过度包装方面。

随着社会经济的发展，商品包装在保护商品、美化产品、促进销售等方面发挥着重要作用。然而，过度包装现象日益严重，不仅浪费资源，增加消费者负担，而且产生大量废弃物，造成环境污染。近年来，国务院办公厅先后发布《关于治理商品过度包装工作的通知》（国办发〔2009〕5 号）和《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29 号），对抑制商品过度包装起到一定的作用，但并没有从根本上制止产品过度包装现象。

李学志认为，应该从完善法律法规、加强宣传引导以及技术创新等方面解决过度包装问题。

他建议，修改完善《中华人民共和国循环经济促进法》，增加专门一节对禁止产品过度包装进行细化规定。认真落实《限制商品过度包装通则》《绿色包装评价方法与准则》等国家法律法规，制定中华人民共和国产品过度包装防治法，就产品过度包装的界定标准、行为、激励措施、法律责任等方面作出明确规定，加快完善立法，建立处罚机制，明确罚则，加大监管力度，确保相关标准真正落到实处。

引导行业自律，鼓励行业协会制定自律准则，引导企业自觉抵制过度包装。对于遵循自律准则的企业可以给予一定的政策优惠或宣传支持。加强消费者教育，通过媒体、学校、社区等渠道开展宣传教育，鼓励节约和环保，倡导消费者树立理性消费观，减少对过度包装的购买。

“鼓励企业研发新型环保包装材料和技术，降低包装废弃物对环境的危害。”李学志认为，通过推广可循环利用的包装设计，提高包装材料的再生利用率。推广绿色物流，降低运输过程中的环境污染。

省政协委员

商丘师范学院法学院院长 张雷

省政协委员、商丘师范学院法学院院长张雷带来了《关于提升法治乡村建设效能》的提案。

坚持“三导向”，确保乡土法治决策科学

张雷介绍，决策是否科学既是评判领导综合能力的表现，也是解决问题的关键。破解河南省法治乡村建设决策困境，制定决策要坚持“三大导向”。

制定决策必须坚持河南乡土社会特色导向。针对当前我省法治乡村决策存在的主要问题与存在掣肘，对法治乡村建设任务进行分解、对实施方案进一步明确、对主体责任进一步清晰、对技术路线进一步构建等。

决策必须体现法治思维导向。在决策制定时必须以习近平法治思想指导下，突出基层党委对法治乡村的坚强领导，重点提升基层政府官员的法律素养，优化乡村社会法治环境等，突出地方政府推进法治乡村建设的权力与义务等。

制定决策要坚持可操作性导向。要坚持可操作导向，重视德法兼修，政策要求尽量周延，减少政策规则本身漏洞，避免政策之间相互打架，政策用语尽量清晰明确等。

打好“三张牌”，锻造法治建设合格主体

推动法治乡村建设主要关涉涉农决策的制定者与执行者、涉农法律职业群体以及广大农村居民等。三大主体的综合素质决定了法治乡村建设事业的成败。提升涉法主体的法律综合素质，需要打好“三张牌”。

以党建引领压实基层政府主体责任。

党建是推动事业发展的根本保证，对各级地方政府领导而言，要以党建引领为载体，压实主导责任，提高对法治乡村建设价值的认知，把法治乡村建设当成中心任务来抓。同时，以作风建设为抓手，提升自身管理能力，锻造一支重视法治乡村建设、能够制定科学决策、高效执行决策的领导干部队伍。

以能力建设力促涉农法律职业群体素质提高。

涉农法律职业群体的专业能力是实现法治乡村建设的另一重要因素。开展专项培训，以业务能力提升带动法律职业群体的理解力、执行力、服务力等，打造一支业务精良、技术精湛的涉农法务团队。

以普法教育提振农村居民的法律素养。

杜绝形式主义，开展形式多样的普法活动，让乡村居民养成尊法、懂法、用法的价值导向。

开展“三行动”，畅通基层治理末端梗阻

根据乡村法治建设面临的主要掣肘，开展专项治理提升“三活动”，补齐短板弱项，推动法治乡村建设提质增效。

开展“清朗”行动，严格规范政府与村干部行为。

建议在全省范围内开展清朗行动，对基层政府行为进行严格规范，严格惩戒失范行为，甚至运用法律手段进行严惩，提振政府依法执政公信力。由于村干部是国家权力在乡村社会的代言人，是党和国家方针政策的宣传者、落实者，本次清朗行动应把村干部纳入重点整治对象。

开展“涉农涉黑犯罪整治”行动，营造良好法治环境。

建议在全省范围内开展针对耕地破坏、扶贫资金贪腐、医疗医保腐败、教育腐败、农村涉黑等民众重大关切问题的违反犯罪进行专项整治，推动农村居民法律信仰重塑。

大力推动“人才返乡”行动，激发基层组织活力。

建议尽快重视推进“人才返乡”行动，出台《河南省鼓励年轻人返乡干事兴业办法》，设置返乡创业基金，为年轻人返乡创业提供优厚扶持条件，重点培养一批创新意识强、品行好、有干事创业激情人才队伍，为村两委班子储备人才;加快落实农业农村部、国家发展改革委、退役军人事务部等九部门联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》，鼓励返校退休干部参与基层管理，并适时推开“大学生在村两委挂职”行动，为基层组织注入新鲜血液，激发基层组织活力。

织密“四张网”，监督提升法治乡村建设

强化监督是检视问题、提高质效的重要载体。确保法治乡村建设效能提升，需要从四个方面给予严格监督、传导压力。

强化主管监督。创新层级监督、党内监督、人大监督等手段，强化各级政府的监管责任，建立长效监督机制，坚持“横向到边，纵向到底”的原则，做到对法治乡村建设进行全流程监管，规避“重事后，轻过程”弊端。

加大法律监督。加大对行政主体涉农违法行为监督力度，倒逼各类行政主体自觉规范行为，推动法治政府、法治社会的进程。

强化民主监督。充分发挥各民主党派、政协委员的民主监督职能，对法治乡村建设存在的突出问题进行专项监督。

有效发挥人民监督。应尽快创新人民监督机制，充分利用科技手段，搭建各类监督平台，为农村居民、社会组织等充分发挥监督职责创造便利条件等。

省政协委员

新乡职业技术学院党委书记 张林

省政协委员、新乡职业技术学院党委书记张林提出了三项提案。内容涵盖“加快市域产教联合体建设、精准服务河南经济高质量发展”“建议制定出台《深化现代职业教育体系建设 服务区域经济高质量发展实施方案》”与“建立行业企业主导的产教融合对话机制”三方面。

如何加快建设河南省“职业教育创新发展高地建设示范区”，张林提出四点建议，一是在思维观念上“破冰”。在省级政府统筹领导下，企业、学校、科研机构等多主体参与，依托产业园区、经济技术开发区、高新技术开发区或自贸区等经济体，采取实体化运作的区域性产教科深度融合发展新模式。二是在体制机制上“破壁”。完善市域产教联合体运行保障机制。 三是在物理空间上“破界”。依据区域特色产业，统筹做好区域资金、技术、人才、政策等要素集聚，激发市域产教联合体动力活力。四是在堵点难点上“破题”。聚焦园区主导，建议压实园区管委会“统筹协调、深度参与、搭建平台、全程推进”责任，切实推动建设并共享大数据平台、产教融合实践中心等产教对接载体，促进产教双轮驱动。

对于如何构建省域现代职业教育体系的问题，他建议制定出台《深化现代职业教育体系建设 服务区域经济高质量发展实施方案》，并强调，这一方案中需明确三项内容，一是压实地方政府和行业企业主体责任，全力推进“一体两翼”建设，职业教育改革重心进一步下移，夯实地方政府和行业企业的主体责任，激发地方政府举办职业教育、行业企业参与职业教育的积极性。二是进一步优化完善现代职业教育体系。巩固高职院校的办学主体地位，坚定不移推动高职深化改革，带动职教本科和中等职业教育两头职业教育发展，稳定职业教育发展阵地。三是着重在一体化专业课程与教材体系、教师队伍素质与应用型科研上发力，进一步提升职业教育育人质量。

除此之外，张林指出，在产教融合中，行业企业缺乏主动参与和深度介入，严重制约了产业对职业教育发展的导向作用，导致出现职业院校与行业企业之间的合作存在严重的“剃头挑子一头热”、“貌合神离”等现象。对此，张林建议，人社、民政部门可以牵头，联合各行业协会、产业组织和骨干企业，尤其是针对新兴产业、高技术产业、高端制造业、现代服务业等，调研梳理重点产业技术技能人才现状，并结合“十四五”产业发展规划等，预测未来产业发展对各级各类技术技能人才的需求，编制发布技术技能人才需求报告，指导职业院校调整专业建设和教育教学改革方案。同时，建立产业企业与职业院校定期会商机制，就技术技能人才培养模式、专业发展、培养目标、课程体系、人才标准、质量评估等开展对接洽谈活动，实现产教有效融合，推进职业教育更好为产业发展提供高质量人才服务。在对职业教育发展质量水平进行评价时，要打破学校关门评价、专家教授评价、内部自我评价的局面，更加注重产业部门的评价意见。

省政协委员

郑州理工职业学院理事长 马振红

随着社会经济的发展，职业教育在培养高素质技能型人才方面发挥着越来越重要的作用，职业院校未来发展何去何从？一起听听省政协委员、郑州理工职业学院理事长马振红怎么说。

将职业教育“大有可为”的期盼转化为“大有作为”的行动

新时代背景下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，这对职业教育提出了更高层次的人才需求，国家社会经济发展需要更多高素质技术技能人才。《职业教育法》明确提出，到2025年“职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标任务。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。

马振红认为应该支持民办高职院校升格为职业本科。

他认为民办院校在职业教育中具有灵活性和创新性优势，能更快地调整和适应市场需求，灵活地开设新的专业和课程，对于培养适应现代产业发展需要的技术技能人才至关重要。

民办院校经营模式的灵活性，使他们能够更好地引进国内外优秀教师和专家，建立起高水平的师资团队，提供更加高质量的教育教学服务。

在与企业合作方面民办院校具备独特优势，能更加紧密地与企业合作，开展校企合作项目，搭建实习实训平台，提供更贴近实际需要的教育培训，有助于学生更好地掌握实际操作技能，并为就业提供更多机会。

通过增加对民办院校的支持和发展，可以引入更多的教育资源和创新动力，促进高等教育的多元化发展，提高整个教育体系的整体水平。

“总之，倾斜向民办院校设置职业本科教育有助于满足社会对技术技能人才的需求，提升高等教育的质量和竞争力。政府和社会应该加大对民办院校的支持力度，为他们提供更好的发展环境和机会，从而为培养更多高素质的技术技能人才做出贡献。”马振红认为，如今，国家层面职业教育的政策东风已经吹来，河南民办高职院校责任重大，应该将职业教育“大有可为”的期盼转化为“大有作为”的行动，与公办学校携手奏响新时代职业教育的恢宏交响曲。

如何建设文明校园？委员有话说

此外，马振红还将关注点放在了加强校园安全文明建设方面。

校园安全文明是社会主义精神文明在学校的重要表现，净化校园环境，建设文明校园，不仅是学校发展的要求，也是培养高素质人才的要求。虽然各高校已经重视校园安全文明建设，但是依旧存在一些安全隐患。

马振红认为，应该在食品安全、校园暴力、校车安全、网络安全、消防安全等方面加强校园安全文明建设。

他认为，学校要落实安全主体责任，要按照有关法律法规和制度要求，进一步建立健全校园安全工作责任制，将安全工作责任落实到每一个建议的实施主体。

抓好宣传教育，学校可以利用各种集会、班会，墙报、板报、专栏，校园广播、网络等形式对学生进行安全教育，宣传安全知识，定期进行紧急疏散演练和灭火演练，加强安全知识的普及，提高紧急情况下的自救能力，让安全意识深深刻印在每一位学生的心中。

加强管理监督，学生和老师要树立主人翁意识，发现安全隐患及时向学校相关部门汇报，学校安全部门要建立安全隐患排查和整改台账，定期进行安全隐患排查和整改工作，对发现的安全隐患要及时整改到位，彻底消除安全隐患。提高校园安全文明建设水平，既是学校自身发展的要求，也是培养高素质人才的要求，更是全社会的共同责任。学校、家庭和社会应该共同努力，加强协作，切实提高校园安全文明建设水平，保障广大师生的安全和健康，为学生的健康成长创造良好的环境。

此外，马振红提出了《关于单亲家庭学生心理健康教育的提案》，他希望家长、学校、老师以及整个社会的教育力量应该共同努力,帮助单亲家庭学生度过步入职业教育的艰难时期。

“应该重视家庭教育，尊重他们的家庭环境,以便他们得以健康、全面的发展；提倡爱心教育，鼓励他们充分而诚恳地表达自己,让孩子们重新找回自信,走上健康成长之路；建立单亲家庭学生档案，根据学生的具体情况进行教育；加强心理教育，包含亲子、师生、生生关系,让单亲学生在平等、温馨的人际交往中长大,体会到校园大家庭的真挚的关爱。”马振红殷切地说。