党的二十大报告明确提出“育人的根本在于立德”，并强调“全面贯彻党的教育方针”，由此构成了“坚持党的领导是根本保证、坚持立德树人是根本任务”的“双根本”理论框架。这一框架对民办高校提出了刚性要求：必须深刻把握二者的内在统一关系，确保高校成为培养时代新人的坚强阵地。民办高校作为社会主义教育事业的重要组成部分，需在“双根本”框架下重构高质量发展路径，实现从规模扩张向内涵式发展的战略转型。

一、“双根本”的理论内涵及其对民办高校的适用性

（一）理论内涵的三重维度

“双根本”的理论内涵有三个方面——一是政治：党对高校的全面领导通过“政治方向引领—组织体系保障—制度机制支撑”三位一体机制实现，确保社会主义办学方向。二是根本任务：立德树人通过“思想政治教育—价值塑造—能力培养”三路径，落实“为党育人、为国育才”初心。三是实践：围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，将“双根本”统一于民办高校高质量发展的全过程。

（二）思政引领力的战略定位

思政引领力在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》列为教育强国“六力”之首，显示其战略地位。如此，民办高校提升思政引领力的方法有：思政课程与课程思政“双轮驱动”；“三全育人”机制全程贯通；“大思政课”建设实现校内外协同；数字化赋能实现精准化、个性化思政教育。

（三）民办高校的特殊性：挑战与机遇并存

民办高校作为高等教育体系的“重要补充”，其特殊性表现：办学灵活性与市场竞争的约束、资源有限性与规模扩张的冲动、形式主义与执行偏差的问题。这些特殊性既是落实“双根本”的挑战，也可能成为制度创新的机遇。

二、现实困境剖析

（一）法律政策与办学自主权的张力

《民办教育促进法》要求民办高校“坚持中国共产党领导”“坚持社会主义办学方向”“坚持教育公益性”，但实践中存在法律定位与办学行为的偏离。存在的典型现象有：部分学校以经济利益为导向，盲目扩大规模、提高学费，导致负债率上升（如：石家庄理工职业学院、湖南软件职业大学、大连科技学院等，为冲击“万人大学”而圈地建房，最终陷入财务危机）；党组织参与决策机制不健全，部分学校党组织负责人未进入董事会或校务委员会，党建活动与教学科研脱节。

（二）资源约束与条件限制的表现

民办高校的资源约束表现如下：一是师资问题，部分民办高校存在“近亲繁殖”（本校留校毕业生占比过高）、中年骨干教师断层、“外行管理内行”等现象，直接影响教学质量评估结果；二是经费来源问题，办学经费高度依赖学费（占比通常超过80%），缺乏财政经常性补助，导致生均教学仪器设备值、生均图书量等指标低于公办高校平均水平；三是校企合作方面，部分校企合作协议停留在文本层面，学生实质性实习机会匮乏等。

（三）形式主义与执行偏差的可观测特征

“两张皮”现象在民办高校中具有典型表现：党建活动与教学科研分离，如“三会一课”记录完整但党员参与教学改革的实际行为未见改善；在教育部合格评估中，部分学校将评估标准异化为对材料格式的苛求（如个别专家过度关注标点符号、装订方式），而课程设置合理性、学生就业竞争力等核心指标被边缘化；部分学校突击装修、借调教师“充数”，这些行为可通过评估前后固定资产变动、教师名册比对等方式验证。

（四）管理机制与战略定位的认知偏差

部分民办高校的办学定位缺乏对“双根本”的深度理解，表现为：将“立德树人”窄化为思政课程，忽视课程思政、实践育人等多元路径；治理结构中“外行管理内行”现象突出，决策缺乏教育规律支撑，可通过管理层教育背景、决策事项与教学实际匹配度等指标加以评估。

三、高质量发展路径

（一）强化党建引领

确保党组织在招生、教学、财务等核心决策中拥有实质性话语权，具体可量化为党组织负责人在董事会/校务委员会中的席位比例及否决权范围；创新党建载体，开发“微党课”“红色社团”“党员先锋岗”等活动，将党建参与率、党员教师教学业绩等纳入考核；打造“双带头人”（党建带头、业务带头）教师队伍，通过定期培训、绩效考核实现可追踪的能力提升。

（二）深化思政改革

推动思政课内涵式发展，采用“有历史、有故事、有实践”的教学模式，并以学生思政素养前后测、课程满意度等指标验证效果；推进课程思政全覆盖，建立各专业思政元素图谱，通过教案评审、课堂观察等方式确保落实；强化实践育人，将校企合作、产学研项目纳入立德树人考核，以学生实践报告、企业反馈等作为验证依据。

（三）优化资源配置

争取地方政府在土地、税收、财政补贴等方面的政策支持，跟踪年度财政拨款占比变化；拓展社会合作渠道（校企合作、校友捐赠、社会服务），设定年度非学费收入增长目标；利用大数据分析学生需求，精准投放教学资源；通过“智慧校园”建设降低行政成本，以生均行政成本、教学资源使用率等指标进行验证。

（四）完善治理结构

健全党组织参与决策机制，在董事会、校务委员会中设置党组织负责人席位，并记录重大决策中党组织意见的采纳情况；优化内部治理体系，完善章程、健全制度、强化监督，建立年度内部审计与第三方评估机制；对“双根本”落实情况进行动态监测，设定可量化的评价指标（如党组织决策参与率、立德树人专项经费占比、师生思政素养提升幅度等）。

总之，“教育是国之大计、党之大计”。无论公办还是民办，都是党办；无论体制内还是体制外，执行党的教育方针没有例外。民办高校必须坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，通过强化党建引领、深化思政改革、优化资源配置、完善治理结构等可验证、可操作的路径，实现高质量发展。唯有如此，民办高校才能为教育强国建设提供坚实支撑，培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，在中华民族伟大复兴的历史进程中书写民办教育的时代篇章。

 本文系河南省民办教育协会2025年度重大课题“教育强省战略下河南省民办高校教育评价改革路径研究”（编号：HNMXZDL0002）与 河南省民办教育研究会2025年度调研课题“民办高职院校落实立德树人根本任务多维度研究”（编号：YMY20251281）的阶段性研究成果。