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关于乡镇小学教师结构性缺编现状的调查与对策建议

——以Y乡7所村小2026年秋期统计数据为样本

发布时间:2026年11月11日09:15 来源:内乡县教师发展中心

  当前,我国出生人口持续下降已成既定趋势,生源缩减直接冲击乡村学校的办学规模与布局规划;城镇化进程不断推进,农村人口向城市集聚成为常态,乡村学校陷入“生源流失、招生遇冷”的困境。更严峻的是,城乡教育资源配置不均衡,教育领域的“马太效应”愈发凸显——优质资源向城镇集中,乡村学校竞争力不断弱化,陷入“质量偏低、生源流失”的恶性循环。


  这些宏观趋势,最终都落在了一间间乡村教室里、一张排得满满当当的课表上(见下表)。



  这学期刚开学,Y乡一位54岁的女教师,盯着自己的课表叹了口气:这学期一周26节课,是她从教以来任课最多的一个学期--一个班语文5节、道法、科学各两个班共8节,三个班美术6节,再加一个班语文早读4节,外加2节地方课程、1节校本课程,一共26节。她感到压力不小,课节多一点倒是没有感到累,关键是门类太多,要应对7本教材的备课,单是写教案就难以招架。她心里盘算着语文是主课,要下功夫,其它学科就只有照本宣科了,质量真难保证,好在不参与统考评价。之所以叹气,还是觉得怕耽误了孩子。这不是个例,把这张课表放进全乡7所村小的数据里看,它照见的是乡村教育一个结构性命题。


  一、样本概况:一组令人警醒的数据


表格:Y乡7所村级小学师生数量统计表


  全乡学校273名学生,配了75名教师。而那个一人上多门课的老师,正是这组数据最真实的注脚。


  二、三个反差:数据背后的真问题


  反差一:编制口径“严重超员”,课程口径“捉襟见肘”。按2014年中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号),城乡小学教职工编制统一为1:19。全乡273名学生按此口径仅需约15名教师;即便考虑乡村小规模学校“生师比+班师比”结合的倾斜政策、按每校保底运转测算,也只需25~35人。现有75人,总量超出2~4倍。但按《义务教育课程方案(2022年版)》“开齐开全”要求,小学须开设语文、数学、英语、道德与法治、科学、体育与健康、音乐、美术、劳动、信息科技等10门以上课程。每校仅9~13名教师,扣除管理岗位后一线仅8~12人,“一科一师”根本无法配齐。


  反差二:生师比“优于全国”,科师比“告急”。该乡3.6:1的生师比,远低于国家标准19:1,也优于全国乡村小学平均水平。但用“科师比”衡量,每校普遍缺英语、音乐、体育、美术、科学、信息科技专任教师5~6人。那位被排去上语文,兼带英语、音乐的老师,不是个例,而是“科师比”告急的化身--总量富余的语数教师的课时不够分,紧缺学科的专业教师不够用,最后只能让教师身兼多科,“一主多拖”。他可能很难教得出彩,这不是态度问题,是结构问题。


  反差三:教师总量富余,生源持续萎缩。一年级仅35人、六年级却有68人,高学段在校生接近低学段的2倍。照此趋势,5~10年后校点将进一步收缩。若继续按校固化配人,“人等学生”的闲置与“缺科不能开课”的矛盾将同时加剧。


  乡村孩子的困境,同样藏在育人细节里:多数乡村学生家庭缺乏课外阅读氛围,除课本外鲜有课外读物;留守儿童隔代监护现象普遍,学习习惯、行为规范亟待引导。而这一切,最终都压在了一线教师肩上。


  三、成因分析


  编制核定方式滞后于生源变化。现行编制主要按在校生数核定,虽对小规模学校有倾斜政策,但缺乏“按学科结构动态调剂”的机制,校际之间、学科之间无法余缺调剂。


  师资补充存在历史欠账。以往补充教师以语数为主,音体美英专业毕业生比较少;单个教学点只有三十名左右的学生,难以单独成岗招聘专科教师。


  校际壁垒尚未打通。教师归属学校管理,大多身兼数职,跨校走教困难很大,教学点出现“配一名音乐、美术、信息科技等专业教师吃不饱、不配又开不出课”的尴尬局面。


  转岗培训通道不畅。富余的语数教师向其他学科岗位转岗,短时间培训解决不了根本问题,开展系统性、可持续的培训又容易产生工学矛盾。


  四、突围之路:乡村不是包袱,是资源


  但乡村教育并非没有突围之力。乡村有着城镇无法比拟的自然与人文育人环境,乡土间的生活智慧、劳动品格、质朴心性,都是乡村孩子独有的成长养分。乡村教育不必盲目追随城镇模式,而应立足本土、扎根乡土、紧扣乡情,以纯粹、务实的初心做好育人本职。


  振兴乡村教育,核心在人。陶行知先生说:“乡村教育是立国的根本大计。”那位老教师虽然明显感到课表繁重,心里却怕教不好、怕误了学生--这就是乡村教师的底色:嘴上说着压力大,手上一个学生都不肯耽误。唯有一批心怀热爱、立志扎根的乡村教师,用赤诚爱心守护每一位乡村孩子,才能为乡村孩子点亮成长之路。


  五、对策建议:让教师从“够数”走向“对口”


  一是落实编制“县管校聘”,建立师资周转池。将全乡教师编制由县级统一管理,按生源变化和学科需求动态调剂,不再按校固化,打通“缺科”与“富余”的互换通道。


  二是科学统筹排课,让专业的人干专业的事。教师希望主攻一门专业对口课程、能够深钻细研,减少非本专业学科教学任务,这个诉求是理性的,应当被听见、被采纳。排课优先考量“对口不对口”,不再随意安排专任教师承担非专业学科教学。


  三是推行乡镇域走教制,用好“三个课堂”。以中心小学为枢纽,统筹英语、音体美、科学专任教师按课表跨校巡回走教;依托专递课堂、名师课堂、名校网络课堂,把优质课堂资源“搬”进教学点,相比为每一所教学点单独硬配一名专任教师,这条路径更加现实可行。


  四是实施富余教师转岗培训工程。由县教师发展中心牵头,对语文、数学富余教师开展音体美英、科学、信息科技转岗培训,培养“一专多能”的全科型乡村教师。


  五是定向补充与柔性引才相结合。公费师范生、小学全科教师、特岗计划优先投向紧缺学科;通过银龄讲学、退休名师返聘补充高职称师资。同时把人文关爱落到课表上,尽可能做到学有所用、人尽其才。 六是以小班化教学适配生源变化,以质量赢得口碑。乡村学校要树立危机意识,优化小班化教学实施策略,推行体音美跨年级整合教学,尝试体验式学习;依托乡土资源打造兴趣课程、特色社团,以办学质量赢得家长认可、社会信任。


  结语 质量是生存之基,特色是发展之路。固步自封只会被时代淘汰,顺势而为方能迎来新机。新时代的乡村教育,应认清发展大势、主动变革创新,办出一批“小而精、小而美、小而优”的乡村学校。


  一个人一周承担7门学科、26节课的状态不应该长期持续下去。读懂这份课表背后的困境、及时调整机制、善待坚守一线的教师--乡村教育振兴,就迈出了最实在的一步。


  (作者胡潇,系内乡县教师发展中心党支部书记)


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