2021年7月，中共中央办公厅、国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这个文件的出台对于我国建设高质量基础教育体系、构建教育良好生态有着非同凡响的意义。

　　河南省教育厅邀请了各地教育局主要负责同志，围绕文件解读、各地“双减”实践探索等方面进行交流，以期帮助更多区域、学校、教师深入落实“双减”政策。

　　一起来看各地都是如何推进“双减”落地的↓↓↓

　　本地是如何推进“双减”落地的？

郑州市教育局党组书记、局长 楚惠东

　　郑州市教育局党组书记、局长 楚惠东：郑州市委市政府高度重视，要求全市上下把“双减”作为一项重要政治任务抓紧抓好。第一时间组建“双减”工作领导小组，省委常委、市委书记和市长亲自挂帅担任双组长；设立“双减”工作领导小组办公室，成立工作专班，综合推进；在市教育局增设校外教育培训监管处，建立市县两级“双减”工作平台。全面构架了组织管理体系，健全了高位推进机制。目前，全市16个区、县（市）均围绕提供校内周末服务、整治学科类校外培训、合理利用校外资源、创新培训收费模式等内容开展“双减”工作。

平顶山市教育体育局局长 李会良

　　平顶山市教育体育局局长 李会良：平顶山市现有（含汝州）各级各类学校3940所，在校生130.01万人。“双减”政策出台后，平顶山市教体局坚持将“双减”工作作为一项重要政治任务抓紧抓好，党政领导班子先学一步、深研一步，先后召开5次会议学习、讨论、研究“双减”工作，坚持源头治理，充分发挥学校主阵地作用，坚持按照“三提高”举措，让学生学习更好回归校园，推动“双减”政策落地落实。

安阳市教育局局长 黄艳

　　安阳市教育局局长 黄艳：安阳市教育局着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，主要从以下五个方面推进“双减”工作稳步有序开展：深入调研，印发系列文件及时回应社会关切；大胆突破，扎实做好课后服务工作；认真开展校外培训机构治理工作，持续规范教师职业行为，解决教育顽瘴痼疾；开展家长夜校讲座、制作系列视频通过微信公众号进行宣传，广泛凝聚减负共识；改革教育教学质量综合评价，用好教育发展指挥棒等几个方面推进“双减”工作稳步有序开展。

南阳市教育局党组书记、局长 杨文普

　　南阳市教育局党组书记、局长 杨文普：一是加强组织领导。南阳市教育局联合市公安、民政、人社、住建、市场监管及消防救援等部门，成立了南阳市基础教育校外培训机构专项整治工作领导小组。各县区也分别成立相应的工作机构，加强对校外培训机构规范治理工作的领导。二是完善审批制度。按照新修订的《民办教育促进法》及《实施条例》的要求，南阳市依照“属地审批、属地管理、属地负责”的原则，将学前教育、小学、初中、普通高中、中等职业学校及学科类培训机构交由所在县区教育部门审批（2021年后不再审批新的学科类培训机构）。

巩义市教育局局长 杨少辉

　　巩义市教育局局长 杨少辉：规范校外培训行为，是当前落实“双减”工作的重点和难点。巩义市建立了由教育、公安、市场监管等16个部门参与的全市规范校外培训机构发展联席会议制度，由市政府分管副市长担任召集人，建立“审批—整治—监管”闭环管理机制，坚持源头管控、从严治理，全面规范校外培训行为。

新蔡县教育局党组书记、局长 陈曦

　　新蔡县教育局党组书记、局长 陈曦：新蔡县委县政府和教育部门坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省教育厅的工作要求，紧紧把握此次专项整治活动的有利契机，结合我县实际细化工作措施，突出工作重点，狠抓关键环节，以不胜不休的决心和雷厉风行的工作作风，硬起手腕集中开展专项整治活动，确保“双减”工作落实落地。

固始县教育体育局局长 李泽光

　　固始县教育体育局局长 李泽光：为落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>的通知》（中办发〔2021〕40号）（简称“双减”）精神、《省纪委监委关于印发<深入整治全省教育领域群众身边腐败和不正之风责任工作实施方案>的通知》固始县开展了“双减”专项治理工作。目前，固始县没有审批学科类培训机构，全面禁止了学科类培训，极大地净化了培训市场，减轻了学生的校外培训负担，减轻了家长的经济负担，缓解了教育焦虑。

　　本地都出台有哪些配套政策、措施？

　　郑州市教育局党组书记、局长 楚惠东：郑州市出台《郑州市义务教育阶段校外培训机构专项治理行动方案》，明确校外培训机构的设置标准、设立审批、教学管理、收费管理、违规处理等相关规定。坚持依法治理、标本兼治。各级教育部门着手成立专门机构，重点加强面向中小学生的学科类培训机构监管，严肃查处违法违规培训行为，创新培训收费模式，严控过高收费和过度逐利等行为。

　　平顶山市教育体育局局长 李会良：成立了全市校外培训机构专项治理小组，制定校外培训机构专项治理工作方案，由教育部门牵头，联合多部门共同参与，不定期督导检查校外培训机构，着力推进校外培训机构规范化发展。联合公安、民政、人社、住建、市场监管、消防救援等部门成立联合执法小组。

　　加强学员预缴费资金监管，严防机构“卷钱跑路”。与市金融工作局联合印发《平顶山市校外培训机构学员预缴费管理办法（试行）》，推进智慧教培监管平台上线使用，强化学员预缴费资金监管。

　　安阳市教育局局长 黄艳：安阳市教育局印发了《关于做好暑期延时服务有关工作的通知》《关于进一步规范通讯软件使用与管理工作的通知》《关于加强义务教育阶段作业管理减轻学生过重课业负担的通知》《关于进一步规范办学行为促进学生健康成长的通知》等文件，提出手机管理“六个明确”、作业管理“八个禁止”，明确小学上课时间不早于8:20，初中不早于8:00，做好睡眠管理工作。同时，做好小学零起点教学工作，切实减轻小学生课业负担。

　　巩义市教育局局长 杨少辉：为了更好地开展工作，确保校外培训机构专项督查工作取得实效，2021年7月，市教育局征求公安、民政、人社、住建、市场监管、消防救援等部门意见，牵头七部门联合制定了《巩义市校外培训机构专项整治实施方案》，成立了巩义市校外培训机构专项整治工作小组，从指导思想、工作目标、工作分工、整治重点和整治安排、组织保障等6个方面对专项整治工作做出了明确要求。

　　新蔡县教育局党组书记、局长 陈曦：成立了由县教育工作领导小组组长任组长的校外培训机构专项治理工作专班，县委和县政府有关部门均为成员单位。设立了专项治理办公室，抽调专人集中办公。印发了《关于建立校外培训机构专项整治工作长效机制的意见》，对专项整治工作的范围、内容提出明确要求，强化部门监管责任和乡镇街道的属地管理责任，公布举报电话及邮箱，发动全社会共同参与专项治理工作。要求县政府有关部门加强配合、通力合作，切实履行行业主管和部门监管职责，加大工作力度。县纪委监委、县督查局对专项整治工作落实情况进行常态化督查，严格落实奖惩，确保了此项工作的有效落实、积极推进。

　　固始县教育体育局局长 李泽光：固始县教体局等九部门8月6日印发了《固始县基础教育校外培训机构专项整治实施方案》。成立了基础教育校外培训机构专项整治领导小组，各个乡镇（街道）也成立了整治小组，全县一盘棋，上下联动开展治理工作。固始县教体局牵头，会同市场监管局、公安局、应急管理局、消防大队、住建局等部门安排部署，切实履行各部门职责、主动作为，密切配合各个乡镇（街道）齐抓共管，排查隐患，监督整改。

　　双减政策落地过程中，有哪些本地特有情况或特色做法？

　　郑州市教育局党组书记、局长 楚惠东：1.课后服务“全覆盖”。在2019年启动“午餐+延时”的“官方带娃”模式基础上，2021年，加快实现课后服务“双延时、双结合、一提高”。全市1331所义务教育公办中小学（含教学点）课后服务实现公办学校全覆盖、城乡全覆盖、有需求学生全覆盖，自愿参与学生105万人、占比84.6%，志愿参加教师7万人、占比94%；各区县（市）财政共拨付课后服务经费4.5亿元，课后服务成为郑州教育减负的第一张靓丽名片。巩义市率先探索暑期服务。金水区被评为全国课后服务优秀案例。

　　2.作业建设“理念新”。2011年以来，郑州开始中小学作业改革方面的探索与实践，相继启动了作业设计奖评选、作业设计与管理网络调查等工作。今年又推出郑州市作业建设18条，以作业内涵提升来促进作业提质增效，并严格作业公示制度、严控作业总量和时长、强化教师作业指导职责。目前，全市建立校内公示制度的学校已达100%。

　　3.优质资源“保障足”。全面启动义务教育优质均衡创建。实施“新优质初中”项目，培育创建新优质初中167所；开展义务教育集团化办学，成立义务教育阶段教育集团111个，优质教育资源不断扩大。“学在郑州”网络课堂学生学习平台持续升级，有力保障全市优质教学资源共享。目前，郑州市共组织3000多位名师分学段、分学科录制教学视频6000余节，供学生自主点播、免费使用。

　　4.校外治理“出重拳”。面向社会公布全市各地校外培训机构违规问题举报电话和邮箱，及时向有关区、县（市）下发督办函或移交问题线索。在全市范围部署开展校外培训机构集中整治专项行动，聚焦12项重点内容，针对资质、场地、师资、培训对象、培训内容、收费、公示等关键环节，开展集中整治。今年以来，共排查校外培训机构5307个，下发停办通知书2612份；注重用好全国中小学生校外培训机构管理服务平台，规范“黑白名单”制度，对非法培训办班形成了有效震慑。

　　平顶山市教育体育局局长 李会良：一是提高课堂教学质量。市、县教育行政机关全部下沉教育教学一线，局按照“网格化”管理制度，班子成员带领机关科室人员到分包联系的县（市、区）、学校，不打招呼、随机选校、推门听课。所有教研员全部到学校一线视导，跟课教研，指导教学。先后举办全市中小学教师基本功评比等活动，提升教师教学能力。

　　二是提高作业安排质量。严格落实作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”。推动家校联动，通过学校开放日、家访、网络等多种方式，向家长宣传指导，调动学生家长参与学生学业、作业管理的积极性，形成家校共建合力。

　　三是提高课后服务质量。宝丰创以学生和家长“双自愿”为原则，在全市率先实施暑期延伸服务，推出课后服务“2.0版”，以本校教师为主，同时发挥当地汝瓷文化、红色文化、魔术文化、曲艺文化等六大文化优势，招聘学生家长、退休教师、民间艺人和社会爱心人士等组成志愿服务队。

　　安阳市教育局局长 黄艳：积极探索开展暑期课后服务。为满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”等问题，安阳市坚持调查先行、对接需求、跨校合作、成本分担、公益惠民，据不完全统计，全市共381个学校参与、约6.3万名学生受益，受到社会和家长的一致好评。改进教育评价制度。教育教学质量综合评价具有重要的导向作用，为进一步促进双减工作，安阳市在教育教学质量评价中增加家长评价学校的内容，开展网络问卷调查，建立了家长了参与评价学校制度。

　　南阳市教育局党组书记、局长 杨文普：一是建立监管平台。南阳市教育局整合利用电教、信息部门的资源，研发了“南阳市民办教育信息管理服务平台系统”，建立了全省第一个民办教育信息管理服务平台，把全市1667所民办学校和715所培训机构（有资质）纳入系统管理，开发了年审统一管理、大数据分析、有资质培训机构便民查询等功能，实现了信息化、标准化管理。目前，平台已录入校外培训机构信息1000余条，各县区已经进入数据审核阶段。

　　二是加强收费监管。南阳市教育局下发《关于加强校外培训机构资金监管的通知》，在全省率先采取“互联网+监管”手段，依托辖区金融机构，与辖区银行签订《校外培训机构资金托管协议》，指导校外培训机构与银行签订《校外培训机构培训资金监管协议》，构建校外培训机构资金监管平台，保证培训费及时、全额缴存至监管账户内，办学过程中在监管账户内留存最低余额。

　　三是引导转型发展。在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发展，发挥自身专业优势，转向素质教育，面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实行职业技能培训乃至学历性职业教育。

　　巩义市教育局局长 杨少辉：一是建立审批机制，严格把关。按照上级政策，全面停止学科类培训机构审批；对校外培训机构实行分类管理，积极引导现有学科类培训机构科学转型，暂停办理非学科类培训机构的审批，待进一步明确主管部门和审批标准后再启动。目前，巩义市具有办学许可证的培训机构97所，其中学科类73所，艺术类24所。

　　二是建立查处机制，即查即改。今年以来，巩义市已对校外培训机构开展了安全专项督查、专项整治、利用不平等格式条款侵害消费者权益违法行为整治等3次专项治理。

　　三是建立监管机制，确保长效。将校外培训机构治理整顿列入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动项目，下发《关于加强校外培训机构监管工作的通知》，加强日常监管。今年以来，发布“黑白”名单2批次，及时向社会公布校外培训机构监督举报电话、邮箱，有效震慑了培训机构违规现象。定期召开培训机构负责人会议，强化行业自律，自觉履行社会责任。

　　四是建立宣传机制，教育引导。坚持把宣传解读、教育引导作为做好“双减”工作的重要保证，用“五个及时”主动发声，回应群众关切。

　　新蔡县教育局党组书记、局长 陈曦：结合近期疫情防控形势和安全管理的需要，我们在全面摸清底数的基础上，按照“先关停，后整改”的工作思路，由县教育、市场监管、消防救援、检察院等部门抽调人员，组织了12个工作组，采用联合执法的方式，对每家校外培训机构逐一进行检查、整改。

　　首先，向所有没有取得培训证照的240所校外培训机构下达《新蔡县取缔非法办学告知书》，要求立即停止校外培训行为。

　　其次，对已经取得培训资格、证照齐全的培训机构，对照有关经营标准逐项排查。

　　第三，严格规范已审批机构的培训服务行为。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

　　第四，强化对已审批培训机构的收费监管，将学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。探索“先上课后收费”“一课一消”等收费模式改革。

　　第五，加强培训广告管控，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等禁止刊登、播发校外培训广告，禁止校外培训机构在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动。

　　固始县教育体育局局长 李泽光：强化属地乡镇（街道办事处）网格化管理职责。政府牵头，各部门派出机构配合，成立联合执法检查组，不漏一家，不留死角，重拳治理校外培训乱象。各乡镇摸清了底子，建立了台账，加强了排查巡查，强化日常盯防，治理取得较好的效果。通过电视台、网站、微信、中小学校广泛宣传“双减”政策，形成减负的社会共识，取得各界支持。全县范围内中小学校开展课后延时服务。今秋开学固始县所有学校都开展了中午供餐、课后延时服务，解决了家长接送不便、辅导不了的问题，使培训机构、托管班无生意可做，纷纷关门停业。

　　下一步，各地将如何巩固“双减”成效？

　　平顶山市教育体育局局长 李会良：一是持续提升教育教学质量。按照教育部新修订的中小学课程标准，开足开齐开好国家规定课程，积极开发选修课程，满足学生个性化需要。坚持德智体美劳“五育并举”，加强手机、睡眠、读物、作业、体质“五项”管理，促进学生身心健康；充分挖掘五育资源，不断丰富课程资源，提升学生综合素质。

　　二是持续加强教师队伍建设。持续深入开展师德师风大学习大讨论大整治活动，切实加强在职教师管理，对顶风违纪、有偿补课、参加校外培训活动的在职教师严肃处理。

　　三是持续推进教育综合改革。推进义务教育改革，深化集团化办学，修订出台针对学校、教师、学生的评价方案，定好“指挥棒”。坚持“试点先行、以点带面、分步实施”，推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革。

　　南阳市教育局党组书记、局长 杨文普：一是规范发展，常态管理。依据《南阳市校外培训机构设置与管理办法（暂行）》和《南阳市校外培训机构“规范管理提升内涵”标准清单》，继续加强对校外培训机构的监管力度，对不具备办学且存在严重安全隐患的机构坚决实行摘牌、关门、走人；对具备办理证照条件的校外培训机构，指导其依法依规办理相关证照。阵地前移、重心下移，对照具体问题清单，立行立改，提升办学质量，保障师生合法权益。

　　二是强化联动，齐抓共管。校外培训机构治理是一个系统工程，以教育部门牵头，并不是说只让教育部门一家单打独斗，唱独角戏，需要多个部门形成合力、齐抓共管才行。要定期召开市区两级联席会议，根据相关部门工作职责，开展联合专项治理，形成合力，常抓不解。

　　三是广泛宣传，舆论引导。做好各级校外培训机构管理人员及培训机构法人的培训工作，把政策搞清吃透。利用网络、版面等媒介宣传“合法培训机构”，使群众明白什么是“证照齐全”“有资质的培训机构”、“无证无照”的黑机构、有安全隐患的“托管小饭桌”。特别是参加这样的校外培训机构可能会遇到的问题和产生的后果，让每个家长养成先验证照再报名培训的好习惯。

　　巩义市教育局局长 杨少辉：一是瞄准目标，提升工作合力。巩义市教育局成立了“双减”工作专班，边学习调研边推动落实，明确路线图、时间表，落实责任人。继续发挥网格化管理优势，落实属地责任。向校内课堂要质量，为校外培训“降虚火”，两手抓，两手都要硬。

　　二是压实责任，提升督导水平。成立明察暗访小组，采取实地核查、完善台账等方式跟踪督办工作落实情况，确保周周有行动。建立问责机制，对责任不落实、措施不到位，人民群众反映强烈的地方及相关责任人进行严肃问责。

　　三是创新机制，提升工作效能。采取“互联网+监管”模式，探索建立县域内统一的校外培训机构智慧管理服务平台，实现动态监管。与金融部门合作，建立专用帐户，严控帐户余额和大额资金流动，防止发生“卷款跑路”恶性事件。做强学校主阵地，组织名师、名校长带头开展“减负”“提质”研究，向“45分钟”要效率。

　　四是党建引领，提升风险防控能力。鼓励、支持符合条件的校外培训机构建立党组织，不断加强党的领导，全面贯彻党的教育方针。深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律，制定风险防范化解方案，积极引导学生家长、广大群众切实转变教育评价观念，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。

　　新蔡县教育局党组书记、局长 陈曦：下一步，我们将在巩固前期集中专项整治的基础上，加强校外培训市场信用体系建设。构建校外培训机构管理信息平台，明确准入清单和课程清单，培训机构的课程内容、师资力量、招生运营情况网上公开，接受社会监督；明确评价清单，鼓励社会、学生及其家长参与监管，结合群众评分情况，进一步黑白名单制度，实施失信联合惩戒机制。通过多部门、多层级的齐抓共管，引导校外培训机构在拓展培训内容、提高培训质量、履行社会责任上下功夫，在规范化管理的同时，满足群众多样化的教育需要。

　　固始县教育体育局局长 李泽光：一是教育部门主动作为，联合城管、市场监管、消防应急等有执法队伍的部门加强联合执法，巩固学科类培训治理成果，有效遏制非学科类培训市场乱象。

　　二是加强托管班的管理，重点做好托管场所卫生、安全监管。

　　三是随着我省“双减”实施意见的出台，明确艺术、体育、科技类培训、托管班的主管部门，明确准入标准，严格审批。

　　四是进一步强调乡镇网格化管理职责，加强日常巡查排查，防范风险。

　　五是各局委针对自己的职责，开展专项行动。